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时论─拆了吧!错误的美丽湾

来源:未知 作者:admin 人气: 发布时间:2019-05-11
摘要:难得环保署长沈世宏日前在国会殿堂公开支持拆除规避环评偷跑先建的美丽湾旅馆,而台东县政府与美丽湾公司分别一再宣称,法院并未判定建物是违建须拆与旅馆领有建造执照、使用执照及所有权状应受信赖保护等为由搪塞。笔者是该案环保团体与当地居民的诉讼律师

难得环保署长沈世宏日前在国会殿堂公开支持拆除规避环评偷跑先建的美丽湾旅馆,而台东县政府与美丽湾公司分别一再宣称,法院并未判定建物是违建须拆与旅馆领有建造执照、使用执照及所有权状应受信赖保护等为由搪塞。笔者是该案环保团体与当地居民的诉讼律师,台东县政府与美丽湾公司在诉讼过程中也曾提出类似主张,行政法院判决理由均已加以驳斥。谨摘录行政法院判决部份理由,请各界公评。

「台东县政府与美丽湾公司于九三年十二月十四日签订『徵求民间参与杉原海水浴场经营案兴建暨营运契约』,对照契约附件美丽湾公司拟具之『杉原海水浴场营案投资执行计划书』,足见美丽湾公司之投入开发,是以全区五?九九五六公顷之土地开发範围,拆除原有建物,全区重新打造,使其成为含盖海水浴场海滨活动、住宿及饮食等多面向功能之休闲渡假旅游基地,要与单约承接杉原海水浴场之营运不同,故其为一全面之重新开发行为其明。

嗣美丽湾公司以『因应开发需要』为由,将原有基地申请合併再分割出实际建筑基地面积○?九九九七公顷之土地申请兴建旅馆之建照,台东县政府则以『配合开发需要』理由,同意办理土地合併及分割作业,并于九四年十月七日核发建照。美丽湾公司取得建照后,紧接于九四年十二月十二日致函台东县政府,谓其规划範围将较原申请建造执照範围为大。设若美丽湾公司初始仅欲开发○?九九九七公顷土地,焉有于建造执照甫申请到手,即改变初衷,急于扩大规模!…开发单位若得以土地分割或以分期施工之方式,规避实施环境影响评估,则环境影响评估法等相关规定,将形同具文。…惟台东县政府身为环境影响评估主管机关及本件开发案目的事业主管机关暨许可建筑之主管机关,竟准许美丽湾公司未实施环评先兴建旅馆,复于其申请扩大开发範围后,亦未命停止兴建旅馆的开发行为,其情形远甚于怠于执行职务。」

该判决并指出,依环评法规定,本件开发案既未完成环评审查,台东县政府自不得核发建照给美丽湾公司,否则其所核发之建照亦属无效,不生信赖保护问题。纵认本件美丽湾公司对其申请兴建旅馆,已取得相关执照及许可,而有信赖保护之问题,然依《行政程序法》规定,其因规避环评在先,亦属明知行政处分违法,或属因重大过失而不知该行政处分违法,故其信赖亦不值得保护。而且《环境影响评估法》第十四条第一项并不仅适用在「自始未经环境影响评估」之情况,尚包括「审查结论被行政法院撤销」之情形。

所以美丽湾公司事后以整区五?九九五六公顷补做环评,虽通过环评审查并据此取得相关执照及计可,但其环评结论既经判决撤销确定,溯及既往失效,即属《环评法》第二二条所称「未经环评法第七条通过审查结论」之情形。

换言之,行政法院判决已指明美丽湾公司规避环评,其○?九九九七公顷的建照无效,整区通过环评后所取得的五?九九五六公顷的建照亦因遭判决撤销而溯及既往失效,而且不受信赖保护。试问建照无效或失效,其依此建照所兴建之建物不是违建是什幺?

所有的财团都想占据原本应属全民公共财的美景第一排,用以兴建豪宅或高级度假饭店。财团如果依法行事在商言商,或许无可厚非;但如果规避法律、违法行事,即应加以唾弃。而台东县政府在上述判决已明指建照无效、业者不受信赖保护,没有国赔疑虑下,仍拒不拆除,执意再透过形式上的环评程序,替业者护航。除了全民应加以挞伐外,笔者呼吁来自学界的民间环评委员,应予以认定不开发,或至少予以罢审。

(作者为律师)

(中国时报)

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